近日，生態環境部應對氣候變化司碳市場處劉文博在鋼鐵行業碳排放權交易市場政策標準宣貫大會上，作了題為《全國碳排放權交易市場建設總體考慮》的主題報告，介紹了全國碳市場的政策發展沿革、基本架構和參與規則，并針對鋼鐵企業參與全國碳市場將面臨的難點提出相應建議。他強調，要統籌好碳減排和行業發展的關系，穩慎把握鋼鐵行業進入碳市場的工作節奏與力度。在啟動實施階段（2024年—2026年度）僅對長流程鋼鐵企業進行管控，不對鋼鐵企業的配額總量預設上限，不限制企業生產，鋼鐵企業在這一過渡期的主要目標是夯實基礎，盡快熟悉規則，提升碳數據質量。中國鋼鐵工業協會黨委副書記、副會長兼秘書長姜維在會上指出，相對于電力行業，鋼鐵生產工藝流程更為復雜，涉及碳排放數據多，科學、準確統計核算碳排放數據難度大，要求高。鋼鐵企業在能源統計規則、收集渠道、核算標準、計量器具管理等方面均存在很多不規范、不清晰，大部分鋼鐵企業的碳排放管理能力和水平距離真正駕馭碳市場存在著很大的差距。為此，在碳市場的頂層設計中，生態部環境部審時度勢，提出了2024年—2026年度為適應過渡期、2027年后為深化完善期的兩步走方案， 其中，2025年度、2026年度的獎懲幅度不超過核定額的3%。生態環境部應對氣候變化司碳市場處處長王鐵指出，此次擴圍完成后，全國碳排放權交易市場將實現對全國60%以上碳排放量的有效控制。將鋼鐵行業納入碳市場，可以通過激勵先進、約束落后，加快出清落后產能，推動行業從高碳依賴的傳統路徑向綠色低碳新賽道轉變，助力鋼鐵行業走出“內卷式”的競爭模式。3月26日，生態環境部發布了《全國碳排放權交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業工作方案》（以下簡稱《方案》），標志著全國碳排放權交易市場首次擴大行業覆蓋范圍（以下簡稱擴圍）工作正式進入實施階段。目前，全國碳排放權交易市場僅覆蓋了發電行業重點排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業是碳排放大戶，年排放約30億噸二氧化碳當量，占全國二氧化碳排放總量的20%以上。此次擴圍后，全國碳排放權交易市場預計新增1500家重點排放單位，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達到60%以上，覆蓋的溫室氣體種類擴大到二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三類。根據《方案》部署安排，生態環境部將按照“邊實施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩妥有序推進相關工作。在啟動實施階段（2024—2026年度），以夯實碳排放管理基礎、推動企業熟悉市場規則為主要目標，重點培育市場主體，完善市場監管，提升企業履約能力和管理水平，建立激勵約束機制，協同推進化解過剩產能作用有效發揮，碳市場功能作用初步顯現；在深化完善階段（2027年度—），完善政策法規體系，健全監督管理機制，全面提升各方參與市場能力，不斷提高數據的真實性、準確性、完整性，研究建立預期明確、公開透明的行業配額總量逐步適度收緊機制，推動單位產品產量碳排放不斷下降，激勵約束機制更加完善，協同推進化解過剩產能作用進一步提升，碳市場功能作用充分發揮。
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